政府若愚昧，劳民又伤财

　　国民为核电站事故埋单

　　任何一个时代，国民都要用他们的血汗和金钱为当政者的昏庸埋单。东京电力公司福岛第一核电站发生的事故再次印证了这一点：如果政府无能，国民生活就会与自己的期望背道而驰。

　　核能灾害至今仍影响着日本人民的生活，虽然难以预测最终的损失赔偿金会膨胀到何种程度，但据估计，至少也会达到10兆（万亿）日元。

　　东京电力公司（下简称“东电”）在2011年3月份清算时，包括与核电站事故相关的非经常性损失在内，统计赤字为1.2兆日元。总额为3.5兆日元的时价资产，也因股价骤跌缩水约0.5兆日元。现金资产约0.4兆日元，可索赔保险金仅约0.12兆日元。

　　东电的总资产虽说有13兆日元，但其中大部分都是无法变现的发电站。而且，在自民党执政时期，由于东电响应反衰退政策，大肆支出，东电目前还有7兆日元的债务。以东电的财务状况来看，即使削减支出，变卖资产，它也难以负担如此巨额的赔偿金。

　　日本政府新近制定了一个援助东电进行赔偿的政策框架，表明了即便耗时再长也要让其偿付大部分赔款的姿态。可是，面对无限上涨的巨额赔款，东电的偿还实在遥遥无期。财务报表清楚地显示，东电已经连基本的企业运转都无法维持。

　　如果东电想“东山再起”，也许只有宣布破产，然后从零开始。

　　具体是采用GM（通用汽车）方式（先宣告破产，使银行及员工等放弃所持债权，其后注入公共基金，通过产业重组等途径，仅保留赢利业务，以获“重生”），抑或Chisso方式（不进行法律清算程序，通过使债权人放弃债权与延缓支付等手段，确保资金周转，计入水俣病相关损失，在资不抵债的状态下维持经营）虽然还不得而知，但政府方面打算先使东电破产，清算全部债权债务，再新成立另一家公司，继续经营发电和配电的业务。剩余负债估计将由类似国铁清算事业团这样的清算组织承担。

　　归根结底，东电无论是倒闭，还是改头换面继续存在，都只能由国家来承担核电站事故的赔偿，最终的结果就是国民、纳税者自掏腰包。

　　而且，政府针对核电站事故的一些应急措施，使得赔偿金额越发膨胀。

　　比较典型的就是对周边居民发布的避难指令。2011年3月11日，事故发生后不久，政府下达指令：福岛核电站半径3公里范围内的居民撤离，半径10公里范围内的居民留在室内躲避。但第二天，核电站发生氢气爆炸，监测到的放射线量急速上升，撤离指令扩大到了半径10公里乃至20公里的范围。3月15日，又令半径20至30公里范围内的居民留在室内躲避。

　　虽然事故发生后政府第一时间下达的避难指令遵循了日本内阁府原子能安全委员会制定的防灾指南，但其后的“半径20公里范围内撤离，半径30公里范围内留在室内躲避”的指令却没有明确依据。为什么半径20公里范围内的居民要强制撤离，而再往外10公里，也就是半径30公里范围内的居民则留在室内躲避呢？这并没有任何数字上的依据。

　　行事严谨的政府会根据“在该区域检测到的放射线量”等测量数据，下达避难指令。而且，从指令的内容来讲，也没必要像驱逐似的，强令所有居民撤离。如果公布的放射线量属实，那么可以借鉴切尔诺贝利核泄漏事故时的数据，只强制健康会明显受损的婴幼儿和孕妇等人群撤离即可。

　　“A地检测出的放射线量为每小时××微希，B地为每小时××微希。政府希望居民在放射线量每小时超过50微希时被及时疏散，并将继续监测各地区的放射线量，请居民随时参考该数值，在认为需要撤离时自行撤离。”

　　如果向居民发布如上指令，给他们留有自主判断的余地，东电和政府就应该可以将赔偿金控制在最低限度。

　　倘若公布的放射线量属实，人们的健康不会立刻受到损害。不过因为积少成多，仍然存在风险。假设停留在一个放射线量为每小时25 微希的地方，那么暴露40个小时，就是1毫希，10天就会达到6毫希。而接受一次CT扫描（电子计算机断层摄影）的放射线吸收量是6.9毫希，相比之下，前者还要低些。

　　但是，即使该地区的放射线量在下降，长时间停留也会导致辐射吸收量逐渐接近人体一年累计可承受的最大辐射量——20毫希。政府理应先提醒一些注意事项，比如不要随便出门，不躺在或长时间蹲在地上，尽量待在室内，避免使用空调等等，然后指示居民结合自己的生活和工作状况，自主判断要采取怎样的避难措施。

　　如果我是事故责任人，就会只强制核电站半径5公里范围内的居民撤离，其余地方自主避难。事实上，后来的累计放射线量数据也显示，半径5公里以外的地区基本没有出现问题。

　　但是，核电站西北方向仍断断续续地检测出高放射线量，距离核电站约40公里的福岛县相马郡的饭馆村内，年累计辐射量已超过100毫希。3月13日，也就是福岛核电站1号机发生氢气爆炸后的第二天，政府已经确定西北方向的放射线水平较高，因此有必要立刻公开此信息，并对该地区另行发出撤离指令。当年的切尔诺贝利核事故中，甚至在西北方向250公里以外的地方也检测出强放射线，至今仍在引发甲状腺癌和乳癌等疾病。日本这次也应当特别关注西北方向地区。但是，像划定半径20公里的界限那样，单纯地根据距离长短采取措施时，至少也应以5公里为限，该范围以外的地区再根据实测数值采取措施，不然赔偿金就会像现在这样无限上涨。

　　三英里岛核泄漏事故发生时，美国政府疏散了半径10英里（约16公里）范围内的孕妇和婴幼儿，并公布了周边放射线量，通报了健康受损程度。美国政府坚持推行自主避难方针，“××地区的放射线量是××。损害健康的风险较小，仍不放心的群众请自行撤离。”因工作而无法立刻离开的居民可以视情况而定，一旦情况恶化，再撤离。在居民们都有充足的时间进行判断的时候，核事故就平息了。

　　这样的做法可以减轻政府责任，进而减轻国民负担。但日本政府采取的措施却与之形成鲜明对比。

　　4月22日，政府将福岛第一核电站半径20公里以内的区域划为“警戒区”，禁止居民进入；甚至制定罚则，擅自进入的人将面临最高10万日元的罚款或拘留。

　　如果公布的放射线量属实，政府就没有理由加强控制。稍稍进到“警戒区”内，所受的放射线辐射程度并不足以损害健康。在核电站20公里范围内的大部分地区，核辐射风险水平也仅相当于一趟海外旅行（从东京至纽约乘飞机往返一次所受的辐射量是0.2毫希），或在医院接受一次全面检查。

　　政府可以实行出入警戒区申请制度，也可以出租累计放射线测量仪，并提醒居民注意不要长时间待在户外或蹲在地上，交由他们自主判断。没有充分的依据就提升警戒级别，还制定罚则，这样的做法只会煽动居民、国民的不安情绪。而且政府做出禁入的决策时，就意味着将来的赔偿会成为国民的负担。越过东电做出判断时，政府所谓的“应由东电承担赔偿责任”的论据也变得不可思议起来。

本文摘自《日本的迷惘与绝望》

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