二、保证党对我军绝对领导的三项基本制度(1)

　　党指挥枪的原则不是一句口号，需要靠一系列基本制度来保证。从我军情况看，主要有以下三项领导制度。

　　1?党委制：集体领导与分工负责相结合

　　党委统一的集体领导下的首长分工负责制是我军根本的领导体制。套用现代管理学的概念，就是军队单位的法人治理结构。这一制度的主要内容可以用四句话来概括，即集体领导、分工负责、临机处置、平等关系。

　　党委统一的集体领导下的首长分工负责制对确保党对军队的绝对领导，保证部队的高度集中统一，防止个人野心家、阴谋家篡夺军队的各级领导权；对集中党委一班人的智慧，实现科学决策，提高领导水平，起到了至关重要的作用。

　　毛泽东为我军创立的领导体制，实际上是坚持了集体决策与个人负责相结合，决策时充分发扬民主，执行时强调个人负责，从而将集体决策与个人负责两方面的优点都发挥出来。这在组织管理上是一种创新，也与现代管理学的研究结论比较契合。

　　党委统一的集体领导下的首长分工负责制是我军根本的领导体制。套用现代管理学的概念，就是军队单位的法人治理结构。这一制度的主要内容可以用四句话来概括，即集体领导、分工负责、临机处置、平等关系。

　　集体领导是党委制的关键。党委统一的集体领导，是指部队一切工作、一切组织和个人，都在党委的统一领导下，单位建设和发展中的所有重大问题，都必须经党委集体讨论决定，而不能由哪一两个人说了算。需要由党委集体讨论决定的重大问题包括上级指示的贯彻执行、单位建设的大政方针、中心工作的研究部署、涉及人财物的重大决策等。至于如何决策，通常要制定“党委议事规则”，事先作出详细规定。

　　分工负责是指党委决议形成后，由分工主管的首长具体执行。属于军事工作方面的工作，由军事主官负责。属于政治工作方面的工作，由政治主官负责。而行政副职对正职负责，协助正职抓好分管的工作。执行首长可以充分发挥个人聪明才智，选择最佳的执行方式，以确保实施效果，但不得违背党委决议的意图和原则。

　　临机处置是指“军队在作战时和情况需要时，首长有临机处置之权”。这是由军队特殊职能和军事行动的特殊性所决定的。因为军情紧急时，常来不及召开党委会，必须由首长根据情况当机立断，作出决策。但即使是这样，一旦条件允许，首长应立即向党委作出报告，接受党委的检查和监督。如果党委讨论后认为应改变首长的处置，当事人必须无条件服从。

　　平等关系是指在党委内部，书记和各委员之间权利平等。书记、副书记虽然在行政职务上可能是单位主官，是其他委员的领导，但在党委内部，他们只是主持者或牵头人，不存在领导关系。党委决策遵循少数服从多数的原则，书记只有一票，没有最后决定权。明确了这种平等关系，党委讨论研究问题时，委员们才有可能畅所欲言，不致形成“一言堂”。

　　关于党委集体领导的原则，毛泽东曾在“工作方法六十条”中用八句口诀加以概括：“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责。”并解释说，“这几句话里，关于党委的责任，是说大事由它首先做出决定，并且在执行过程中加以检查”，“所谓‘各方去办’，不是说由党员径直去办”，而是要经过党员及非党群众的商量研究，“对不妥当的部分加以修改，然后大家通过，方才去办”。“所说的‘原则’指的是：党是无产阶级组织的最高形式，民主集中制，集体领导和个人作用的统一……”《建国以来毛泽东文稿》第七册，中央文献出版社1992年版，第57页。

　　党委统一的集体领导下的首长分工负责制是我军根本的领导制度，实行几十年来，对确保党对军队的绝对领导，保证部队的高度集中统一，防止个别野心家、阴谋家篡夺军队的各级领导权，对集中党委一班人的智慧，实现科学决策，提高领导水平，起到了至关重要的作用。例如，党委议军可以加强对部队指挥权的控制，因为不经过党委集体研究，谁都无权私自调动部队，这就防止了个别人动用军队去达到个人目的；党管干部可以有效避免任人唯亲，拉帮结派，因为任免干部必须经政治部门考核后提名，党委集体讨论通过，再报上级机关任免，领导者个人意见不再是唯一因素，想培植个人势力就不太容易；党委理财可以防止出现重大决策失误，因为单位一切重大开支都需列入预算，经党委集体研究决定，这将减少因个别领导一时头脑发热、临时动议、乱拍板所带来的决策损失。

　　为什么党委统一的集体领导下的首长分工负责制能起如此作用？从理论上分析，主要有以下几点原因。

　　一是在各级实现了决策权与执行权的相对分离。现代管理学非常强调权力的制衡，主张决策权与执行权相分离，决策时应充分发扬民主，广泛?取各方面的意见，而执行则必须专人负责，紧张高效。党委统一的集体领导下的首长分工负责制较好地体现了这一要求。所不同的是，在典型的现代企业制度中，行使决策权的董事会由不同利益群体的代表组成，包括从外部聘请的独立董事。有些人虽然参与决策，可并不真正了解企业的实际。而在我军领导体制下，参与决策的都是领导班子成员，他们对部队情况比较熟悉，并要对决策后果承担责任，所以容易形成比较合理的意见。

　　另外，现代企业制度只是在总公司一级设立董事会，实现了决策权与执行权的分离，而下属各级仍是由主要领导个人说了算；而我军在连以上各级建立党的组织，对单位的全面建设和业务工作实施领导。这实际上是将权力制衡思想进一步向基层延伸，其科学性、合理性显而易见。

　　二是保证了对主要管理者的有效制约。如何管住下级单位的第一把手，是组织建设中的关键问题。不放权肯定不行，可下属单位主要领导的权力过大，且缺乏有效制约，出问题的概率就高。而党委统一的集体领导下的首长分工负责制最大的优点，恰恰在于能够对第一把手形成制约。因为按规定，不仅在本级，主要领导不能个人说了算，而且对其下属单位党委集体作出的决策，上级领导个人也不能随意推翻。要想否决下级党委的意见，必须召开上级党委会集体作出决定。

　　笔者在部队工作多年，曾不止一次地遇到这种情况：少数干部包括个别主官私心重，胆子大，确有利用手中权力搞点名堂，为个人捞好处的想法。可在军队现行领导体制下，他们很难为所欲为。特别是重大决策须经党委集体决策这一条，对一把手的制约最直接、最明显。因为，党委成员都是单位或部门的现任领导，对实际情况比较了解，只要经过党委讨论，多数同志出以公心，不正确的意见便很难通过；而如果不通过党委，主官个人决定重大问题，那就违反了集体领导的原则，就会受到其他党委成员的质疑、抵制和上级组织的追究。

　　三是有利于发挥民主，加强对领导干部的监督。根据规定，党的各级委员会由全体党员按照党章规定民主选举产生，应对该级党委所属的全体党员负责；该级党委的常委，应对该级党委会负责；党委和常委都要定期报告工作，自觉接受党员群众的监督。如果领导干部表现不好，威信不高，就会在党的会议上受到质疑，严重的便会在党内选举中落选。这对领导干部也是一种有效的监督。据笔者所知，部队常有一些领导干部因群众威信不高，在党内选举中落选。而一旦落选，按规定这个干部就不能参加党委，自然也就不适于继续担任这个单位的领导，不得不调整工作。这对单位的建设和发展，对干部本人，都是有好处的。

本文摘自《领军之道》

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　　 一些著名企业家虽然很成功，其经验值得推崇和剖析，可他们毕竟只是创办或有效管理了一个企业。而毛泽东却成功地缔造和领导了一个党，一支军队，打下了一个天下。
历史上像毛泽东这样，在不长的时间里，就将起义失败后残留的不足千人的队伍，培育成无坚不摧、雄视天下的百万大军，并目在武器装备远落后于对手的情况下，仍能令号称世界第一军事强国的对手不得不乖乖地坐到谈判桌前，这种丰功伟业绝无仅有。
所以，在中国办企业，搞管理，不能不研究中国式的管理思想。研究中国式的管理思想不能不讲毛泽东、而讲毛泽东管理思想要首推其军队管理的理论与实践。