世界的循环经济选择(1)

　　在2006年1月的达沃斯世界经济论坛上，众多企业的首席执行官、社会各界的思想领袖和各国元首济济一堂，他们指出，环境问题是从缓和地区紧张局势到促进全球增长等一切进展的拦路虎。与会者一致认为，设法乘着环保浪潮而上的企业将迎来巨大机遇，而违背环保的企业则会前景黯淡。

　　循环经济的出现，其实是在环保和经济发展当中发现的一个黄金平衡点，使得增长和绿色之间不再相悖。

　　在中国，面对经济中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，中国开始寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环使用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续性发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

　　2004年中央经济工作会议提出大力发展循环经济。这说明，如同知识经济一样，循环经济已经融入中国主流经济当中，将对中国未来经济发展产生深远的影响。

　　实际上，循环经济是整个人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会发展的必然选择。

　　早在1963年，美国经济学家鲍尔丁就提出了“宇宙飞船理论”，这被看作是循环经济思想的萌芽。当时，环保运动在全球刚刚兴起，鲍尔丁敏锐地觉察到必须从经济过程来思考环境总是产生的根源。他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不能合理开发资源、改善环境，地球就会最终走向毁灭。只有循规蹈矩地利用资源，才能持续发展。20世纪70年代两次世界性能源危机造成经济增长与资源短缺之间的突出矛盾，进一步引发了人们对经济增长方式的深刻反思。1972年，罗马俱乐部发表著名报告《增长的极限》，系统地考察经济增长与人口、自然资源、生态环境和科学技术进步之间的关系，向全世界提出了100年后经济增长将会因资源短缺和环境污染而停滞不前的警告。

　　实际上，循环经济的兴起在德国和日本，起因是包装废弃物的泛滥和垃圾填埋场的不足。在80年代末期，国土面积狭小的德国和日本的垃圾填埋场已近饱和，要开辟新的填埋场遭到居民和环保组织的强烈反对，同时以包装废弃物为主的垃圾却不断增加。

　　因此，以德国和日本为代表的发达工业国家，在为解决环保问题而对废弃物处理的过程中，逐步由单纯的末端治理，发展到从源头预防、减少废弃物的产生并对废弃物进行资源化处理后再循环利用，明确提出了处理废弃物的3R原则，即抑制废弃物的发生(Reduce)、再利用(Reuse)和回收再利用(Recycle)。至此，强调资源的高效循环利用和污染、源头防控的循环经济模式呼之欲出。

　　1990年，英国环境经济学家珀斯和特纳在其《自然资源和环境经济学》一书中首次正式使用了“循环经济”一词。1996年，德国颁布《循环经济与废弃物管理法》，首次在国家法律文本中使用循环经济概念。

　　发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成发展循环经济的四种基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。

　　其一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式。杜邦公司通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用，组织企业内各工艺之间的物料循环、延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等，这些措施使得该公司在2000年的生产总废物减少了25％，有害废弃物减少了40％，温室气体排放量减少了70％。

　　其二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式。这种模式按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间代谢和共生耦合关系。一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，以这样的链条来建立工业生态园区。丹麦卡伦堡工业园是这种模式的典型代表，该工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，以这四大企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物，减少了废物的产生量和处理费用，而且产生了很好的经济效益，形成了经济发展和环境保护的良性循环。

　　其三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称为DSD模式。这种模式是建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表。

　　DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非营利性社会中介组织，这家由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成的机构，目前共有1.6万家企业加入。这些企业组织成网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收进行处理。政府只规定回收利用的任务指标，其他一切均按市场机制运行，如果盈利，DSD会返还给企业或相应减少第二年的收费。

　　还有一种是社会循环经济体系。2000年日本制定了《促进循环社会形成基本法》，提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。日本提出，与2000年相比，到2010年要达到三个目标：资源投入产出率提高40％，资源循环利用率提高40％，废弃物最终处置量减少50％。

　　循环经济是一种兼具外部性限制的经济模式，可以看作“庇古税”的另外一种体现。所以循环经济的实现需要政府强有力的介入，在德国和日本，实际上是跟“污染者负担原则”、“扩大生产者责任原则”、“排放者责任原则”这三个循环经济的基本原则相关。

　　 “污染者负担原则”也称作“谁污染谁负担”的原则，是1972年由经合组织针对当时的公害问题提出的。它要求污染者承担污染的治理费用以及受害者的救济费用。这一问题也可以适用于废弃物的问题，是执法部门向排出者征税和惩罚各种违法现象的最终依据。

　　“扩大生产者责任原则”最早由德国提出来。它是“污染者负担原则”在废弃物问题上的具体运用，生产厂家不仅要对生产过程和消费过程负责，还要对消费后的废弃过程负责。这一原则一改传统的由市政环卫部门负责回收废弃物的做法，通过生产厂家付费，把废弃物回收和处理纳入市场规则中，是外部成本内部化。德国之所以能在短时间内使废弃物排放量减少，即得益于这一原则，因为这是从生产源头上控制废弃物生产。

　　“排放者责任原则”相对于“扩大生产者责任原则”就显得温和很多，这采取的是排放者责任原则，即废弃物的排放者负责对废弃物进行回收再利用和处理。但是这种方法的应用很大程度上取决于消费者个人的环境意识和道德水平。消费者要为他们扔出去的垃圾付费，自然在市场上会选择产生废弃物少的商品，这反过来会影响企业生产更多的“绿色食品”了。

本文摘自《一盏经济的渔火》

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