政策阻力：治标不治本

　　邓白氏公司首席经济师约瑟夫· 邓肯曾说过：“从历史上看，我相信投资税贷款是

　　　刺激经济的一个有效措施。”

　　但是，反对者也大有人在。他们认为，无人可以证明经济发展得益于投资贷款。在

　　　过去30 年中，这一政策一再被批准、调整和废除。

　　小约翰 · 库斯曼，《国际先驱导报》，1992

　　就像我们在第2 章中所讲到的，调节回路结构的主要表现就是会消除外部力量对系统的影响，使系统特定的行为模式保持相对稳定，没有太多变化。对于我们每个人来说，这是一个伟大的结构，因为它可以使我们的体温保持在摄氏37 ℃（或华氏98.6 ℉）。但是，其他一些长期持续的行为模式，可能并不符合人们的预期，往往被视为一个问题。尽管人们发明了各种技术、采取了多项政策措施，试图去“修复”它们，但系统好像很、顽固，每年都产生相同的行为。这是一种常见的系统陷阱，人们习惯称之为“治标不治本”。

　　在我们的日常工作与生活中，“治标不治本”的例子比比皆是：

　　● 对于农产品，人们年复一年地采取各种措施，试图减轻供大于求的情况，但产品过剩的问题仍然存在；

　　● 对于毒品泛滥，社会采取了各种禁止、打击措施，但毒品泛滥依旧；

　　● 当市场不景气、从本质上看并不利于投资时，政府依然会出台投资税收贷款或其他刺激投资的政策，但事实上几乎没有什么效果；

　　● 在美国，不要指望任何一项单一的政策可以降低医疗成本；

　　● 在几十年时间里，美国政府一直在“创造就业”，但失业率长期居高不下。

　　我相信你也可以举出一大堆类似的例子，人们前仆后继地努力，但均于事无补、徒劳无功。“政策阻力”来自于系统中各个参与者的有限理性，每一个参与者都有自己的目标，都会对系统进行监控，观察一些重要变量的变化态势，如收入、价格、房屋供给、毒品交易或投资等，并将其与自己的预期或目标进行对比。如果存在差异，每一个参与者都会采取某些措施，试图扭转当前的局势，使其符合自己的预期或目标。一般来说，目标与实际状况之间的差异越大，行动的压力或强度就越大。

　　当各个子系统的目标不同或不一致时，就会产生变革的阻力。想象一下我们在第2 章提到的单存量系统，例如城市里的毒品供应，不同的参与者对同一个存量有不同的期望，希望将其拉向不同方向：吸毒者希望毒品供应充足；执法部门希望减少乃至杜绝毒品；贩毒组织则希望毒品的供应量既不太多也不太少，以保持价格和收入相对稳定；普通居民真正想要的是社会治安稳定，减少吸毒者抢劫的风险。每一个参与者都尽力采取措施，以实现自己的目标。

　　如果某一个参与者占据了优势地位，使得系统存量朝一个方向运动，那么，其他一些参与者将会付出加倍的努力，把系统存量往相反方向拉：执法部门设法切断了毒品走私的渠道，导致毒品供应量减少；市面上毒品的价格暴涨，吸毒者不得不实施更多犯罪（如抢劫），以筹集到更多的钱去购买毒品；而价格暴涨给贩毒者带去了更多的利润，使得他们可以更大力度地加强毒品的走私（如购买飞机或轮船，逃避边境检查）。结果是，一方的努力成果会被抵消掉。事实上，某一方的成果越大，反方向的抵消力量往往也会越大，导致存量与以前的状况没有太大的差别，而这同时也是每一个人所不希望看到的。

　　在一个具有“政策阻力”的系统中，多个参与者有不同的目标。如果任何一方的态度有所让步或放松，其他各方就会把系统往更靠近自己目标的方向拉，导致系统更加远离让步一方的目标。因此，每一方都不得不付出巨大的努力，以使系统保持在谁也不希望看到的状态。事实上，这一类系统结构以类似“棘轮”的模式在运作：任何一方增强的努力，将导致其他所有人的努力也得到加强。这种僵持不下并不断强化的模式很难缓解，有人可能会说：好吧，为什么大家不能都退后一步呢？要做到这一点很难，需要大量的信任和沟通，而有些沟通是很难做到的（如上面所讲的贩毒的例子）。

　　“政策阻力”的结局可能是悲剧。

　　　1967 年，当时的罗马尼亚政府认为需要增加本国的人口，遂做出决定：45岁以下妇女

　　的流产行为是非法的。并开始一刀切地禁止各种流产行为。很快，出生率就增加了两倍。接

　　下来，罗马尼亚的人口就遭遇到了“政策阻力”的报复。虽然避孕和流产仍然是非法的，出

　　生率却缓慢回落到接近政策出台之前的水平，而育龄妇女死亡率较之前增加了两倍。这主要

　　是由于存在大量危险的、非法的流产。此外，这项政策也造成孤儿大量增加，因为一些孩子

　　虽然被生了出来，但其父母却并不想要他们，又不能流产，于是被抛弃成为孤儿。一些贫困

　　家庭无力抚养多个孩?，深知无法给他们良好的教育，于是对政府增加人口的政策进行抵制，

　　因为这不仅会增加他们自己的生活成本，而且也不利于孩子长大成人以后的生活。

　　

　　应对“政策阻力”的一种方式是，努力压制它。如果你拥有足够大的权力，你可以行使权力去压制它，但相应的代价可能是招致怨恨（因为可能不符合人们的期望），而一旦权力有所放松，则可能带来爆炸式的反弹。这就是罗马尼亚人口政策制定者、独裁者齐奥塞斯库（Nicolae Ceausescu）所面临的状况。他尽力维持自己的权力，以压制对其政策的反抗。当他的政府倒台后，他和家人都被处以死刑。新政府颁布的第一部法律，就是废除对流产和避孕的禁令。

本文摘自《系统之美》

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