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2014-08-16 22:57:46
“走出去”真正上升到国家战略层面,是在进入新世纪之后。此间已经过20多年的高速发展,中国经济实力大为增强,具备了一定的“走出去”的条件,国内产业结构调整的压力也迫使企业走出去寻求多种战略性资源。中国的大部分产业由卖方市场逐渐转为买方市场,产品出现相对过剩,也出现资源短缺现象,出口顺差不断扩大所引致的贸易报复行为也在日渐增多;此时“走出去”参控一些海外资源或投资一些海外企业,既有利于缓解国内的资源紧张压力,也有利于减少国与国间的贸易争端。在这种形势下,“走出去”的从微观到宏观的条件已逐步成熟。于是,政府开始着手制定有关政策,鼓励企业“走出去”。
3. “走出去”的探索
1999年2月,国务院办公厅转发了国家经贸委、外经贸部和财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》。这一文件从以往的鼓励来料加工贸易业务在国内开展,变为鼓励去国外开展。它被认为是政府对外开放战略开始从“引进来”到“走出去”的一个拐点。到2000年,中央正式提出制定和实施“走出去”战略,一年后,实施“走出去”战略正式写入了中国“第十个五年计划纲要”,“走出去”大幕拉开。
此后政府从各个层面出台了一些配套的政策措施,以扶持“走出去”的企业。如投资项目管理方面,国家发改委颁布了《境外投资项目暂行管理办法》;外汇管理方面,国家外汇管理局出台了《关于扩大境外投资外汇管理改革试点有关问题通知》等文件;金融政策方面,国家发改委联合中国进出口银行下发了《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知》;保险方面,国家发展改革委联合中国出口信用保险公司发布了《关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知》等文件。
在国家政策的扶持下,中国企业“走出去”的步伐明显加快。在2004年之前,中国对外直接投资的流出量年均增幅只有13.9%,而最近5年来,中国对外直接投资年均增长速度超过60%。到2007年,中国企业对外直接投资余额(非金融部分)已达到900亿美元,当年增加187亿美元。而据全国社保基金理事长戴相龙称,2008年以来,中国企业已进行了102起海外并购,涉及金额321亿美元,占整个亚洲地区(除日本)的45%,而2007年时,这一数字只占到16%。1
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