第四章 沭阳本没有多少路（2）

    大会小会、报纸、电视、电台，开始了舆论的密集“轰炸”，向官员、公务员、老百姓反复灌输以下思想：　

    抓交通就是抓经济，抓经济必须抓交通。

    交通建设是加快城镇化进程的关键措施，是富集生产要素的重要通道，是拉动经济增长的有效手段，是经济发展的活力所在，是经济建设的重要支撑。

    交通建设是政府行为的主要内容，因为政府职能的转变，主要的就是应担当起“构筑市场载体，培育市场主体，推动社会发展”这三大任务，而交通建设自然是构筑市场载体的基础。

    这些思想与其说是全县的“共识”，倒不如说是仇氏的观点。

    新“淮海战役”

    战略归战略，再美好的蓝图都要从纸面走向地面。筹集修路钱仍然是个不可回避的难题。仇和想到了有偿借资，即向全县财政供养人口借资，以后连本带息逐步返还。对于有偿借资，干部们的说法却是“克扣工资”。

    没有钱路怎么修？

    1997年，有5条路开工建设，需投资1.34亿元，除其中一条205国道获得贷款1800万元、沭阳通往宿迁市的沭宿路得到省市两级补助900万元外，其余资金全靠县里自行解决。

    等不来、要不到，缺口怎么填平？自力更生！

    在沭阳，缺的是钱，多的是人力，仇和第一招是大量无偿使用人力，用足“两工”（即农民义务工和劳动积累工），尽量让农民多出力、少出钱。

    当时，沭阳每年可用“两工”达到1575万个工日，折合人民币15750万元，这是一笔巨大的可抵扣“支票”，因为修路恰恰需要大量人力。

    “大讨论”已为动员全县民力、集中会战作了铺垫，当年，沭阳就使用“两工”约100万个，折合人民币2200万元。此后几年中，政府每年征用的群众义务工都不下百万个。其时，沭阳县新修公路的土方工程几乎全用农民的义务工完成。实行市场经济后，如此大规模地无偿使用“两工”修路，在中国公路修筑史上也许绝无仅有！

    光有人力还是解决不了问题，沥青、石材、钢筋之类的物料都得掏钱买。仇和祭出第二招——有偿借资，即向全县财政供养人口借资，以后连本带息逐步返还。

    对于有偿借资，干部们的说法却是“克扣工资”。因为有偿借资是下派的任务，在职职工每人每年“克扣”工资额的10%，离退休人员减半，相当于每月退休金的5%，逐月扣取，不可不扣。此举，共筹资约1000万元。

    在有偿借款的同时，还号召干部们“捐款”，不仅干部们要“捐”，老百姓也得“捐”。在不超过农民上年人均纯收入5%的限额内，农村按承包土地人口每人收取15元。通过“捐款”，共筹集道路建设资金约2000万元。

    “说是捐资，每月从工资里扣是不打招呼的，属于常规项目。遇到有其他新增项目需要额外再捐的，譬如建青少年广场，打招呼再扣。”沭阳县委工作人员钱桦当年是一名副镇长，月工资七八百元，每月少则扣七八十元，多的时候要扣掉一百多元。“大家也都习惯了，从1997年一直‘捐’到2002年前后”。

    当然，修路中也有一些真正的捐助，譬如沭河中学捐赠40万元，一个化名李岩的人捐款2020元，县中医院的一名医生捐款2000元，沭城镇一位王姓人家捐石头20吨……有钱出钱、有力出力、有物出物的局面说明“我看沭阳交通”的大讨论深入人心了。

    有了一些自有资金，运作的空间就大了。仇和的第三招是目光向外，利用自有资金撬动社会资金，进行杠杆融资。当年，就从浙江等地融得修路资金800多万元，修路资金缺口进一步缩小。

    巧妇怎做无米之炊？

    “捐资、用‘两工’、工程队垫资什么的，都是一开始的做法，毕竟巧妇难为无米之炊。”参与了当年修路的宿迁市公安局副局长孙维说。随后，随着当地财力的改善，修路资金主要筹措方式变成了积极争取省市资金支持、银行贷款，以及政府牵头组建交通工程股份有限公司，出台社会筹资入股的政策，实行股份化运作。

    现在，我们还得回到当年。如何使从沭阳人的口袋里抠出的有限资金在筑路中效用最大化，得讲究方法。仇和并非军人出身，但他对军事化运作的高效率情有独钟。有趣的是，沭阳修路不是以交通部门为主，而是统辖于“指挥部”，交通局只管技术。

本文摘自《仇和十年》

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