四、完善农村服务业的政策建议

　　鉴于农村地区地域广阔、居民居住相对分散、整体收入水平相对较低等特点，如果任由市场在发展农村服务业方面配置资源，可能会导致该产业发展严重不足。因此在农村各种服务业发展过程中，需要政府政策的引导。政府除了自身执行相应职能、向农村地区提供公共服务外，通过财政政策手段执行的方式来引导社会资源向农村服务业流动也是十分必要的。根据上述长三角地区农村服务业发展的实证分析结论，就农村服务业进一步发展的方向，我们提出的政策建议如下。

　　第一，政府充分承担起农村公共事务管理的职能，加大公共服务的供给力度。

　　（1）尽早建立覆盖农村地区的社会保障制度，尤其是农村养老保险制度和农村最低生活保障制度。

　　目前农村经济和社会发展过程中面临的一个新矛盾和问题:一方面，机械化、专业化和规模化发展需要农村土地的集中，城市化速度的加快，农村青年劳动力的城镇化就业和农村老龄化趋势的加重，也要求农村土地进行集中化耕作与生产，因此土地集中将成为农村经济发展和产业结构调整的趋势;另一方面，在社会保障制度缺乏、社会保障程度不足的前提下，土地的集中意味着年老的和留守的农民将丧失他们赖以生存的生产资料，他们的保障问题如果得不到妥善解决，那么土地集中将不可为继。

　　解决这一问题的关键在于农村公共服务业和农村中介服务业的发展。首先，中央政府和地方政府需要尽早建立农村社会保障制度。在制度建立过程中可以根据农村土地集中的状况进行多样化的制度创新。其次，在农村社会保障制度建立过程中，由于涉及以土地换保障的现实问题，为了保障农民和土地承受方双方的利益，需要建立相应的中介机构，对农民拟转让的土地进行综合评估。

　　（2）增加财政用于农村公共品提供的支出。按照商品平均主义观点，享有基本公共品是公民的基本权力。而在很多农村地区，最基本的公共品供应严重不足。在新农村建设过程中，各级政府可以通过加大预算支出的方式，充分承担起政府在农村地区的公共管理和公共服务的职能。服务业驱动长三角

　　（3）农村其他公共服务发展同样严重滞后，包括农村公用事业、科教文卫事业（如农村科技综合服务事业）、社会福利事业、媒体广播通信事业等。按照现代公共管理理论，公共服务并非全部由政府提供，可以根据公共服务项目的社会性和私人性特征，采用多元化主体的模式提供。政府需要做的除了对纯公共服务加大提供力度外，其他混合产品都可以通过公共财政政策手段的实施来引导社会资本投资。

　　第二，按照新农村建设的需要，加大乡村集中化、城镇化的建设力度，为农村地区综合服务业的发展提供一个良好的区域居住环境。乡村建设中的集中化居住要求地方政府和管理部门多方面提供公共服务，包括社区规划设计、社区建设中的资金支持和多种信息的提供、社区建成以后的管理服务等。

　　第三，大力发展农村金融业，包括信贷、融资体系建设，农村保险，农产品期货交易服务等。考虑到目前农村小额经营融资难的现实，建议政府部门以法规的方式将农村信贷与农村养老保险制度结合起来，即农民以养老保险证作为抵押向相关的金融机构申请贷款，这样可以实现多赢的经济和社会绩效（尚长风，2007）。由于农业生产的非市场性影响因素众多，容易导致商业保险市场失效，因此应要求各级政府实施相应的优惠政策以引导商业保险市场为农业生产提供保险，以降低生产风险，确保农业生产者的收入水平不断提高。

　　第四，自上而下有组织地发展农村观光、休闲服务业（旅游业）。各地应该充分利用当地的资源优势，发展当地的农村旅游业，同时带动其他相关服务业的发展。

　　第五，鼓励农村社会服务业的发展。除了乡→城劳动力流动以后的留守人员对农村社会服务业有强烈需求外，农村人口老龄化的加剧更是对农村生活服务业提出了迫切需求。因此，有必要通过建立类似于城镇地区的老年服务系统，解决日趋严重的农村老人的老年安居问题。

　　参考文献

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　　［13］尚长风.破解农村养老保险制度困境的制度创新.财政研究，2007（9）

　　

本文摘自《服务业驱动长三角》

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　　 全面攀升产业价值链，转换粗放的经济发展方式，不仅是长三角地区未来可持续发展的关键问题，也是落实党的十七大会议精神的具体举措。本书作为我们长期研究长三角地区经济发展问题的著作之一，虽然是由各个作者独立撰写的，但是却始终统一在一个基本的指导原则下。即我们要从服务业尤其现代服务业发展的角度，分析它与长三角地区经济发展之间的关系，具体是通过对服务业与其他重要的经济变量之间的关系的分析，来揭示服务业尤其是现代服务业在长三角地区经济增长、结构变化、制度变革中的作用。作为研究的重点，我们对现代服务业在长三角地区攀升产业价值链、转换发展方式、和谐经济发展中的机理、机制、行为以及绩效等问题，做了较为详尽的规范和实证研究。
　　本书可以供研究现代经济发展、区域经济运行的学者以及对长三角地区发展问题有兴趣的研究单位、政府部门、产业界有关人员参考，也是经济管理类的学生学习和了解实践问题的有价值的案例研究范本。