橡胶的沉沦

　　时间奔腾不息，把属于橡胶的荣光与悲欢一并带入了新的世纪。

　　新中国成立之初，大批解放军官兵奔赴祖国边疆，一手拿镐头，一手拿枪，为国家的国防事业、经济建设做出了特殊贡献，被誉为“共和国的脊梁”。农垦因此也有“共和国的长子”之说，不仅承担着国家特殊的使命，也在我国农业现代化建设中发挥着重要的作用。新疆建设兵团是中国最大的商品棉基地，黑龙江农垦是中国最大的商品粮基地。海垦是中国最大的天然橡胶基地，曾占我国天然橡胶产量的一半，创造了世界橡胶种植史上的一个奇迹。但在中国步入市场经济的发展轨道和海南岛建省后，海垦无论是外部管理体制还是内部管理体制，都显示出极大的不适应性，经济地位不断下降，民生日渐凋敝。

　　海垦一直实行的是“海南省委管帽子，财政部管工资，农业部管资产”的管理体制。农垦政、企、社三者合一，既具有政府职能，有公安系统、土地部门、审计部门等，也承担垦区社会发展的功能，自办学校、医院等。实际上，海垦对于海南而言，是一个政企不分的“独立王国”。

　　历经近60年的变迁，海垦的总人口达到了约105万，是海南总人口的1/8。其中，21万名职工，19万名离退休人员，65万名非职工居民。到2008年，整个海垦有处级干部近千人，科级干部数千人。

　　整个海垦系统都在橡胶这个大锅里抢饭吃，那一棵棵橡胶树逐渐变得不堪重负。多年前，财政部关税司曾经作了一个调查，了解到垦区每吨胶的成本是1.8万元，比当时天然橡胶的市场价格高出很多。原因是农垦将政府社会职能、经济发展等支出全部都摊到了每吨橡胶上。

　　加上体制开始僵化、利益固化，导致生产力窒息，胶工收入的增长被压抑。20世纪80年代后期，已经有不少职工“逃离”农场，到经济发达地区打工去了。仅在南田一家农场，到1992年的时候，1.1万多名职工中就有2000多人举家外迁，另谋生路。对于大多数留下的职工而言，最直接的体会就是各种“欠账”。截至2003年年底，全垦区光拖欠离退休人员养老金就有3.73亿元。拖欠工资、看病报销难、生活困难等民生问题造成了一拨又一拨的上访潮。

　　一个典型的例子是：一个农场的新任场长第一天上班刚到场部门口，就被一大伙人堵在了门口，他们拿着一大把单据递到他跟前。

　　“你是新任场长吗？我没钱看病！”

　　“你赶紧把我的岗位解决了！”

　　“场长，我这笔钱都拖了一年了！”

　　新任场长一下懵了，理论了半天，才明白这些人都是农场职工--无岗无地的来要土地，在册无岗的来要橡胶岗位，还有要社保的、要报销医药费的。跟这家农场一样，很多农场每当交地租和保费的日子，钱经常被堵在门口的职工半路劫走。

本文摘自《改革方法论》

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　　 这是一场涉及一百万人口、海南岛四分之一土地面积的宏大改革。在中国经济改革已经进行了30年并取得了丰硕成果之际，海南农垦，新中国建设史上的贡献者，还在背负着沉重的社会负担和历史包袱蹒跚行进。2007年，王一新临危受命，空降“危机四伏、濒临绝境”的海南农垦。王一新和他的改革团队一手推动了海南农垦的改革，让一个封闭、落后的“小社会”在短短四年间脱胎换骨，成为下属多家现代企业，包括一家上市公司在内的现代农垦集团。作者通过对王一新及海南农垦内外的多次调研采访，根据第一手资料勾勒出了海南农垦波澜壮阔的整个改革历程，系统总结了改革者的理念和方法，为我们研究中国改革刻画了一个生动的样本，也为下一步的改革提示了某种参考路径。