第一章 资源税概述（４）

　　 二、我国资源税的作用

　　我国自1984年10月对原油、天然气、煤炭开征资源税，而后逐步扩大征收面，改进计税办法。现行资源税基本法规是国务院1993年12月25日发布的、自1994年1月1日施行的《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《资源税暂行条例》）和财政部1993年12月30日发布的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》（以下简称《资源税实施细则》）。总结近20年的征收情况，资源税的主要作用，可归纳为以下几点：

　　（一）调节我国各地区、各企业之间由于其开采的资源条件差异而形成的级差收入，有利于正确处理国家与企业之间的分配关系，促使企业公平竞争。

　　（二）有利于资源的合理开发和保护，促进资源的节约使用，减少废弃物的产生，从而有利于从源头减少和防止破坏资源、浪费资源、污染环境的现象发生。所以，在我国尚未建立专门的环保税的今天，资源税被公认为我国最具有环保作用的绿色税种。

　　（三）有利于缓解我国东、西部地区之间收入和经济发展的差距，变中西部的资源优势为经济优势，促进我国西部大开发和地区间经济的均衡发展。

　　第四节 我国资源税改革的政策取向

　　 一、现行资源税存在的问题

　　1．性质定位不合理

　　现行资源税虽然明为以“调节级差、普遍征收”为原则，但实际上是以调节级差收入为主，属于级差性质的资源税。这种性质定位不仅与世界潮流相悖，而且由于没有给出资源价格，不能将资源开采的社会成本内部化，因而极大地限制了资源税作用的有效发挥。

　　2．征收范围过窄，税目设置不合理

　　我国资源税征收范围仅包括矿产品和盐，共七个大类。对于其他人类经济活动覆盖的自然资源，如水源、草原、森林、其他矿产品等均未列入征收范围。资源税征收范围过窄导致自然资源被廉价甚至无偿使用，带来企业成本的外部化和社会化，导致了对环境和生态的双重破坏。

　　

本文摘自《资源税、财产税、行为税》

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