城市实战(2)

    其实，在计划经济色彩相对浓厚的北方，像廊坊这样的故事还有很多，但廊坊的例子也说明了一个简单的道理：任何一个城市的发展都不可能脱离周边环境的大气候，城市自身的主观努力固然重要，但时机未到也只能自叹英雄无用武之地。

    令廊坊人没想到的是，自河北省开始重视环京津发展战略的一段时间以来，廊坊不仅没有享受到得天独厚的地利之便，反而由于处在京津两个超级巨人之间，又遭受了新的“无妄之累”。

    上个世纪80年代末90年代初，京津塘高速公路开通后，廊坊建了开发区。中央、地方都看好廊坊，认为高速公路为这座城市带来了无限发展机遇。但事实恰恰相反，京津两地就像两个巨大的磁场，将周边地区的资金、人才、机会尽可能地吸收到自己的辖区，廊坊成了一个地地道道的“走廊”。有例为证：廊坊每年考上重点大学的学生有八百多人，而分回的仅二十多人，原因是夹在京津之间，根本留不住人，相反，各种类型的被清理对象则聚集在廊坊。但实事求是地讲，尽管廊坊“地上基本无山水，地下基本无资源，国家基本无投资”，90年代以后，不认输的廊坊人还是通过拥抱京津尝到了经济快速发展的甜头。

    一是大力推进开发区的建设，利用优惠的政策、廉价的成本、优越的位置招商引资，现已有4个开发区，成为带动经济增长的排头兵；二是探索农业专业化、产业化经营的道路，发展特色经济，主攻京津市场。据统计，廊坊每年把16亿公斤蔬菜、1?2亿公斤果品、2亿公斤肉蛋奶和水产品送到了京津两市人民的餐桌上。其中供应的牛羊肉占到北京市场的80%，粮油占到30%，猪肉则占了半壁江山，成了京津名副其实的“菜篮子”、“面袋子”和“油瓶子”；三是依托京津形成了各类专业性市场，如全国最大的摩托车配件市场、渔具市场、花木市场、农产品市场等，物流业发展前景看好。“九五”期间，虽然廊坊的人口与面积在河北省10个地级市中倒数第二，但国内生产总值年均增长14%，财政收入年均增长17?2%，特别是1998年以来，全市GDP、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅连续4年位居河北省第一位。2001年底，此时的廊坊已开始走出夹缝的阴影，正意气风发，准备二次创业。

    但到底该怎么快速发展，当地政府也在急切地寻找着新的突破口。当工作室介入廊坊制定发展战略之际，看到的是一个躁动的廊坊。

    孙子曰：知天知地，胜乃可全。对廊坊而言，天时、地利都已占全，只待人和，跨入新世纪的廊坊正迎来一个千载难逢的历史机遇。

    机会来自大北京。2001年的10月，由清华大学教授、两院院士吴良镛先生主持的“京津冀北地区城乡空间发展规划研究”通过建设部审定，“大北京规划”一时间成了热门话题。所谓大北京地区，主要是由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所辖的京津唐和京津保两个三角地区，面积近7万平方公里，云集了华北诸多大中城市，也就是首都经济圈。在规划中，专家们提出把北京打造成世界级城市的构想；另一方面，作为政治中心的北京，其经济发展前景也被世界一致看好，大有横空出世的感觉。

    “大北京规划”——双核心多中心都市圈战略

    除了媒体热衷于对大北京概念的炒作外，很多人对此规划的实际意义仍持保留态度。一个有趣的现象是，与“大北京规划”相关联的还有一个概念叫做“环渤海经济圈”——即以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时可辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中、东部，整个范围占国土的12%和人口的20%。

    这个概念自上个世纪90年代提出，也曾火热一时，但结果仍无法改变城市之间各自为政的局面，更多的是停留在理论层面。

    那么，大北京概念会不会又是一个中看不中用的“大饼”呢？与多数“理性派”的观点不同，工作室认为，这回“潮是真的来了”，一场真正的区域经济的核裂变即将发生，廊坊腾飞的关键就在于能否抓住大北京经济发展的契机，尤其是能否主动地挂靠北京这个高速列车。

    与以往所谓的经济圈概念最大的不同是，以前大家是和气一团，你好我好他也好，而如今的大北京地区却有了北京这样一个无可争议的中心城市，北京之于大北京地区正如上海之于华东经济圈。如此一来，随着城市群内部结构的变化，城市发展的游戏规则也将不可避免地随之调整。

    基于对大势的把握，工作室得出这样的结论：21世纪世界看中国，中国看大北京。在北京的带动下，中国第三个经济板块正在崛起。

    首先，中国的经济在世界范围内一枝独秀。在新世纪全球经济开局不利的形势下，在跌宕起伏、复杂多变的外部环境中，“中国”二字是2001年全球媒体最频繁使用的词汇。中国坚持扩大内需，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以增长快、效益高、低通胀的特点，以7?3%的增速，继续在全球经济增长中领跑。全球工商企业界人士普遍认为，中国市场充满着诱人的商机，看好中国就是看好未来。中国的经济崛起已成为不争的事实。在此背景下，北京的发展不能不令人关注。2001年，中国GDP增幅最快的发达省市依次是北京（11%）、浙江（10?5%）、上海（10?2%）和江苏（10?2%）。从人均GDP看，全国最高的是上海，为3?7万元左右，其次是北京，达到了2?46万元。

    2001年，北京实际利用外资额以33?2%的增长速度紧跟上海之后，达到了40?1亿美元。此外，北京的第三产业的发展速度令人惊讶，已占到GDP的近60%。北京无疑是2008年奥运会的最大受益者。据有关方面预测，奥运会每年将给中国带来0?3%的GDP增长，对体育、旅游、建筑、建材、房地产、通信、商业服务等产业的影响最为直接。初步估计，2008年奥运会的成本为2 800亿～3 000亿元，其中1 800亿元人民币用于北京市的基础建设，由此引发的间接投资更是高达上万亿人民币。

本文摘自《城市中国——城市经营策划实录》

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　　 一幅全景描绘中国城市化浪潮的清明上河图；一部城市经营的鲜活启蒙读本；一部有中国特色城市运营之道的典藏之作。