城市实战(1)

    城市实战

    吃北京的粮食，下自己的金蛋用什么样的眼光和思路认识廊坊、解读廊坊，把廊坊放在什么样的坐标系中去定位，是工作室为廊坊制定城市发展战略的基本出发点。策划伊始，王志纲就一针见血地指出：关起门来谈廊坊是没有任何意义的，在大北京的背景下，廊坊要想实现超常规的发展，必须“把嘴巴伸进北京，屁股坐在廊坊，吃北京的粮食，把金蛋下在廊坊”。后来，工作室将廊坊的发展战略形象地称为“金蛋计划”。

    欲解密“金蛋计划”，还是让我们先对廊坊的基本情况和发展历程有一个概括的了解。“天生我才必有用。”廊坊的成长离不开独一无二的区位优势，从北京CBD国贸中心驱车到廊坊，最多半个小时，交通十分便利，是全国唯一一个与两大超千万人口城市近在咫尺的地级市。廊坊距北京只有38公里，离天津也不过53公里，与京津两个机场相隔70公里，距天津新港100公里，正好夹在京津的臂膀之间。但在相当长的时间里，廊坊的一切烦恼也正来自于这不尴不尬的区位。

    经济地理的常识告诉我们，像廊坊这样的区位优势有如天赐，“近水楼台先得月”，如昆山之于上海，东莞之于深圳，经济的快速发展应该是顺理成章的事。

    但事实上，在改革开放后很长的时间里，廊坊的发展一直乏善可陈，直到上个世纪90年代中后期，廊坊的经济才开始真正起飞，在河北的地级市中名声渐起。诚然，就今天的河北而言，廊坊近些年的变化可圈可点，但如果我们把视野放宽，不禁要问：既然身处两个超级城市之间，廊坊的经济之路为什么没有如想象般飞速发展，难道真的是应了那句老话——大树底下难成林？

    廊坊是一座从天上掉下来的城市。据地方志记载，19世纪初廊坊还是一个偏僻的小村，清光绪二十三年（1897年）京山铁路建成通车时在此设站，之后渐成集镇。廊坊没有丰富的历史文化底蕴，只有一个庚子年（1900年）义和团抗击八国联军的廊坊大捷，但这在如今招商引资的年代里却没有什么宣传价值。1948年12月13日廊坊解放，当时城区面积仅0?5平方公里，人口还不到5 000人。

    直到20世纪70年代，中国石油天然气管道局落户廊坊，随着大批新移民的到来，廊坊才开始有点城市的样子。在计划经济的年代里，全国城市一盘棋，城市不存在自身定位的问题，一切都按照上面的指令运转。但当市场经济的闸门开启之后，很多城市的自主意识渐渐萌生，发展才是硬道理，城市之间的竞争逐渐演变成政策的竞争、资源的竞争、资金的竞争。在这两个阶段，廊坊的日子并不太好过，在行政区划的力量大于区域经济的必然联系的年代里，一个绝对不容忽视的事实是，无论廊坊与北京之间的地理距离有多近，它毕竟是在河北的地面上。

    改革开放以后，在河北省的经济战略部署中，廊坊一直不在省里重点投入的范畴之列。

    1984年河北省委、省政府为了回答“全国翻两番，河北怎么办”的问题，组织全省经济发展战略大讨论，决定将开发重点向“两山一海”（太行山、燕山和沿海滩涂）转移。是年5月，国务院已正式批准秦皇岛市为沿海的14个开放城市之一，因此省里强调，要充分发挥秦皇岛开放城市的窗口作用，增强向省内陆城市的辐射能力，省内沿海城市中的唐山、沧州也要逐步开放，大力开发沿海开放带。

    在此形势下，既不靠山也不沿海的廊坊自然沾不上边。

    继“两山一海”战略之后，河北省意识到应该通过利用京津发展自身，提出要特别重视加强同京津两市的协作，把京津冀建成一个大的经济协作区。

    当时确定的河北省环京津地区包括唐山市、秦皇岛市和廊坊地区的全部，保定市、沧州市及保定、沧州地区北部，张家口市及张家口地区东南部，承德市及承德地区西南部；共涉及11个地市、47个县，面积7万平方公里，人口一千七百多万。在这一群兄弟城市中，廊坊本来最有条件成为这一战略部署的先头部队，但结果还是只听楼梯响，不见人下来，依然没有借上太大的光。为什么得天独厚的区位优势没有给廊坊带来相应的“好运”？有人一语道破天机：“廊坊的位置令人太不‘放心’了，令河北省感到这个城市有随时划归北京或天津的可能，况且历史上的廊坊也确实曾属于天津专区。”

本文摘自《城市中国——城市经营策划实录》

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　　 一幅全景描绘中国城市化浪潮的清明上河图；一部城市经营的鲜活启蒙读本；一部有中国特色城市运营之道的典藏之作。