2001年中美撞机事件(1)

　　2001年4月1日发生了中美撞机事件，这是自1999年5月8日中国驻南联盟使馆遭受美国导弹袭击后又一突发事件，在中美两国以及在全世界都引起了极大的关注。最终，这一事件得到了妥善的处理。中国的外交智慧在处理这一事件的过程中发挥了关键的作用，本案例将研究中国外交智慧是如何发挥作用的。

　　一、背景

　　（一）小布什刚上台，美国对外政策处于调整期

　　2001年1月20日小布什就任美国第54届总统。他上台后对美国的外交政策作了一定的调整。

　　在国际方面，小布什上台刚两个月，美俄之间就爆发了冷战结束以来最大规模的驱逐对方外交官的大战。2月18日，美国联邦调查局抓获在其内部隐藏达15年之久的俄罗斯间谍汉森。3月21日，美方宣布51名俄驻美外交人员因从事与其身份不符的活动，勒令他们在今夏之前离开美国。此外，美国还加大了干预俄罗斯内部事务的力度。此前一天，其国务院发言人查尔斯R26;罕特称，美国外交官计划于近期内会晤车臣“外长”阿赫马多夫。对于美方的行动，俄罗斯表示要以牙还牙！3月23日中午，俄罗斯通知4名美国外交官“立即”离开俄罗斯，并表示将采取进一步的措施处理与美国就间谍问题引起的争端。美俄两国关系日趋紧张。

　　在对华政策方面，小布什放弃了克林顿时期关于建立美中“战略合作伙伴”关系的表述，反而在竞选过程中将中美关系定位为“战略竞争对手”。同时闭口不提克林顿政府在“台湾问题”上的“三不”承诺（即不支持台湾独立、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾加入以主权国家为条件的国际组织），暗示将加大售台武器的力度。公开表示克林顿政府对华政策太软弱，应当增加强硬的成分。认为克林顿政府推进对华关系、冷落美日关系是个错误，强调将重新把美日关系置于亚太战略的重点。

　　中国政府对中美关系非常重视。2001年3月19日，中国政府派钱其琛副总理访美，旨在沟通信息，增进彼此之间的信任，维护中美关系健康、稳定发展。访问取得了圆满成功。这次访问后，在中美关系的战略定位方面，美方放弃了“战略竞争对手”这样咄咄逼人的提法，提出“中美不是战略伙伴，但也不是不可调和的敌人。中美是贸易伙伴，同时也是地区对手，是一个在诸如朝鲜半岛等具有共同利益的领域可以合作的伙伴”，与中国发展友好的关系“符合美国最佳利益”，美方同意“从战略高度处理两国关系”。在台湾问题上，美国政要一再重申美国将继续坚持一个中国政策，恪守中美三个《联合公报》，并暗示不会售台“宙斯盾”级驱逐舰和爱国者3型导弹。布什总统同时还表示“特别渴望到中国访问”。中美之间的紧张气氛缓解。

　　（二）撞机事件发生

　　2001年4月1日上午，美国一架EP—3型军用侦察机在中国海南岛东南海域上空活动，中方两架歼—8战斗机对其进行跟踪监视。9时07分，当中方飞机在海南岛东南104公里处正常飞行时，美机突然违规飞行，向中方飞机转向，其机头和左翼与中方一架飞机相碰，致使中方飞行员王伟驾驶的飞机坠毁，王伟跳伞后失踪。美机未经中方允许，进入中国领空，并于9时33分降落在海南岛的机场。

　　事发后，我国外交部发言人朱邦造发表讲话说，这一事件的责任完全在美方，中国方面已经就此问题向美方提出严正交涉和抗议，并且保留进一步交涉的权利。当晚，外交部部长助理周文重紧急召见美驻华大使普理赫，就此事向美方提出严正交涉和抗议。

　　4月2日，美国总统布什在白宫紧急召开美国国家安全委员会会议，商讨美国军用侦察机撞毁中国战机事件以及中美关系即将面临的局势。布什称，他对中国政府的反应感到“不安”，要求在“没有更多干扰因素”的情况下，与机组人员见面，并要求中方归还美军飞机，但对中国飞行员的失踪只字未提。美国一位国防部官员称，美国海军为了“监控局势的发展”，派了三艘驱逐舰前往海南岛附近，并将在南中国海地区停留。

　　4月3日，中国国家主席江泽民在北京会见来访的卡塔尔首相阿卜杜拉R26;本R26;哈利法R26;阿勒萨尼时，就此事发表谈话称，美国应停止在中国沿海空域的侦察飞行，这才能防止类似事件的再次发生，才有利于中美关系的发展，并要求美方道歉。然而，美国国务卿鲍威尔拒绝就美侦察机撞毁中国军用飞机一事道歉。布什也随后发表电视讲话，要求中国政府释放美国军事人员和飞机。

　　中美双方都坚持自己的立场与要求，双方处于僵持状态。

本文摘自《钱其琛作序推荐》

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　　 世界发生了重大而又深刻的变化，我们的时代已经从战争与革命的时代进入了以和平与发展为主题的时代。在以和平与发展为主题的时代里，外交的作用上升，事实上中国的外交已经迎来了一个黄金时期。吴建民同志这本《外交案例》用作教材我认为是一件好事。