驻法使馆是如何应对“非典”危机的(1)

　　2003年上半年，中国爆发了“非典”危机。这一场突如其来的危机使处在外交第一线的驻外使馆面临着众多的问题和挑战。本案例将着重研究驻法使馆是如何应对这场危机的。

　　一、背景

　　（一）“非典”疫情在中国爆发并传播后，中国卫生部门与世界卫生组织看法不一

　　2002年11月16日，广东佛山发现第一例“非典”病例。

　　2003年2月初广州成为一个恐慌之城，人们抢购白醋和板蓝根。

　　3月15日，世界卫生组织正式将此次“非典”命名为SARS（Severe Acute Respiratory Syndrome——严重急性呼吸系统综合征)；3月27日，世界卫生组织将北京列为疫区。

　　中国卫生部和北京市卫生局一再声明，“非典”疫情已得到有效控制。3月19日，卫生部部长张文康会见世界卫生组织驻华代表，表示疫情已得到有效控制；3月26日，北京市卫生局发言人宣布北京“输入性非典”疫情得到控制。

　　4月3日，卫生部部长张文康举行记者招待会，称北京只有12例“非典”病人，死亡3例。张文康强调“疫情已经得到控制，在中国生

　　活是安全的”。

　　（二）2003年4月20日的高强记者招待会成为中国抗击“非典”疫情的一个转折点

　　2003年4月20日，原任国务院副秘书长、刚刚担任卫生部常务副部长不久的高强举行记者招待会，第一次承认有漏报问题，同时对卫生部和北京市进行了批评。

　　高强说：截至2003年4月18日，北京已经确诊“非典”患者339例，比卫生部门4月14日宣布的37例患者飙升了近10倍。

　　主要原因是：

　　“非典”是一场突如其来的严重灾难，诊断比较困难，从收诊到确诊需要一个过程，北京市医院之间缺乏有效联系，没有全面准确统计。

　　卫生部应对突发公共卫生时间准备不足，防疫体系比较薄弱，要求不明确，指导不得力。

　　国务院决定，从21日开始，将原来5天公布一次改为每天公布一次；公布的数字既包括确诊病人数字，又包括疑似病人数字。

　　中国民航总局规定从4月21日起，所有乘坐中国国内航班的旅客必须填写《健康申请表》方可办理乘机手续乘坐飞机。

　　21日，国务院办公厅决定取消2003年“五一”长假调休安排。世界卫生组织委派的6名专家抵达上海，开始考察上海非典型性肺炎的防治工作。

　　2003年“非典”期间，报告有疫情的（中国大陆）省市有26个，仅海南、贵州、云南、西藏、青海等5个省份未报告发现疫情。

　　二、驻法使馆围绕“非典”疫情经历了五件事

　　（一）关于动员法旅游团赴华事

　　2003年4月3日张文康部长举行记者招待会后，国家旅游局要求组织好“五一”黄金周的活动。国家旅游局要求驻外代表做好对外工作，劝说对方不要取消旅游访华团，并强调希望大使出面做工作。

　　使馆面临的选择：

　　1.按国内要求，大使亲自出面做工作；

　　2.大使不出面，由主管官员去做工作；

　　3.不做工作。

　　实际操作过程：由主管官员去做工作，大使未出面，但事后我召见了国家旅游局驻巴黎的代表，向她了解情况，表示对他们的关心。

　　大使是国家元首的代表，大使直接去做工作有很高的权威性，对这样的行动大使要十分谨慎。当时使馆的判断是，“非典”疫情在中国的情况不明朗，存在着不少相互矛盾的消息，如果在这种情况下我亲自出面做工作，劝说法国旅行团访华，万一有人感染“非典”，我将如何交代？

　　（二）关于拉法兰总理访华事

　　原定四五月份访华的外国政要如布莱尔、吴作栋等纷纷取消或推迟。原定4月下旬在北京举行的世界知识产权组织峰会被取消。

　　国内希望原定4月25日法国总理拉法兰的访华能如期举行。

本文摘自《钱其琛作序推荐》

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　　 世界发生了重大而又深刻的变化，我们的时代已经从战争与革命的时代进入了以和平与发展为主题的时代。在以和平与发展为主题的时代里，外交的作用上升，事实上中国的外交已经迎来了一个黄金时期。吴建民同志这本《外交案例》用作教材我认为是一件好事。