第三节　保险业监管与中国保监会(1)

　　按照中国保监会首任主席马永伟的说法，1949年以后的中国保险业可以分为三个时期：

　　一是1949—1959年的恢复发展时期。1949年以后，中央人民政府在迅速接管各地的官僚资本保险公司、整顿改造私营保险企业的基础上，于1949年10月20日成立了中国人民保险公司，作为国有的保险企业经营各类保险业务。在国民经济恢复和“一五”计划时期，中国人民保险公司确立了“保护国家财产、保障生产安全、促进物资交流、安定人民生活、组织社会游资、壮大国家资金”的指导思想，开办和发展各项国内保险业务。

　　二是1959—1979年的国内保险业务停办时期。1958年10月，在全国财贸工作会议上通过的《关于农村人民公社财政管理问题的意见》中，提出“人民公社化后，保险工作的作用已经消失，除涉外保险业务必须继续办理外，国内保险业务应立即停办”。同年12月，在全国财政会议上正式作出“立即停办国内保险业务”的决定。中国人民保险公司从此停办了国内保险业务，只保留涉外保险业务继续经营。

　　三是1979年以后。1979年4月，国务院在批转《中国人民银行分行行长会议纪要》中，明确提出要开展保险业务。同年11月，中国人民银行召开全国保险工作会议，决定从1980年起恢复停办20余年之久的国内保险业务，同时大力发展涉外保险业务。中国保险业的监管也就是从这个时候开始的。

　　1998年之前，对于保险业的监管由中国人民银行负责；1998年11月18日，中国保监会成立，肩负起对中国保险业的监管职责。

　　1998年之前

　　在1998年之前，中国保险业的发展分为三个阶段：

　　一是1980—1986年，为中国人民保险公司独家垄断经营阶段。1985年3月3日，国务院颁布的《保险企业管理暂行条例》规定：“国家保险管理机关是中国人民银行”；

　　二是1986—1992年，中国人民保险公司独家垄断经营的局面被打破。1986年，新疆兵团保险公司成立；1988年，中国第一家股份制保险公司平安保险公司成立，发起人是工行和招商局轮船公司；1992年，交通银行发起成立了太平洋保险公司；

　　三是1992—1998年，保险市场逐步对外开放，1992年，友邦保险公司上海分公司成立，成为首家在国内开办保险业务的外资保险公司；国内专业性的股份制保险公司也相继设立；中国第一部《保险法》于1995年颁布实施。这一阶段初步形成了以国有商业保险公司为主体，中外保险公司并存，多家保险公司竞争发展的新格局。

　　《保险法》

　　1995年6月30日，八届全国人大常委会第十四次会议通过了《保险法》，这是中国第一部《保险法》，对于保险业快速健康的发展和有效监管起到了积极作用。

　　《保险法》共8章，152条，采用了保险合同法和保险业法合一的立法模式，对保险合同、保险公司、保险经营行为、保险监管、保险违法行为处罚等许多方面作了较为系统的规定。

　　为了贯彻落实《保险法》，逐步走上依法监管的轨道，1996年，中国人民银行先后下发了《保险管理暂行规定》、《保险代理人管理暂行规定》、《关于审批保险机构有关问题的通知》，会同财政部、民航总局联合下发了《关于支付航空人身意外险手续费的通知》，颁布了《中国人寿保险经验生命表》，修改了部分险别的条款和费率，并核准了一些新的保险条款和费率。这些规定制度的建立和完善，对规范保险市场行为，落实保险监管职责，发挥了重要的保障作用，使保险监管工作步入了依法监管的轨道。

　　1996年7月25日，中国人民银行发布了《保险管理暂行规定》，首次对财产险公司和人寿险公司的最低偿付能力作出了明确的规定，使保险公司具有与其业务规模相适应的最低偿付能力。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。