经济体制过渡中的腐败问题（7）

　　企业还可能通过行贿避免官员对他们的灰色产业进行监督或控制。一位银行经理可能会愿意收买政府的审计人员，只要后者能向银行储户隐瞒银行财务报表上存在的重大问题。否则一旦储户发现银行有大量坏账、几乎已经丧失偿付能力的话，就可能把他们的存款提走。还有许多进行非法活动的个人，不管是毒贩、组织卖淫者、放高利贷者、工会诈骗者或造假售假者，为逃脱逮捕和惩罚都有着强烈的行贿动机。挪用公款同样有着需求方，只要能获得非法贷款，借款人常常愿意向官员支付高额的利息、贿金或回扣。因此，挪用公款行为也可能是由商人、企业主和投机者发起的，而并非都是由官员为了寻求短期掠夺性利益的结果。因此，在对交易型和逐利型腐败的增加进行分析时，至关重要的一点是要认识，到改革的深入不仅给官员涉足腐败制造了新机会，而且极大地刺激了市场对腐败的需求。

　　总而言之，案件数据和集合数据都表明，腐败与改革的进程同步。不管是从腐败官员的总数还是从腐败的程度上，改革都导致了腐败问题的恶化。这也是理解中国的腐败和快速经济发展之间的悖论的关键所在。尽管腐败毫无疑问对经济发展有着负面影响并造成制度的严重扭曲，我们却不能据此断定腐败就会阻碍经济的快速发展。在改革初期，中国政府内部的腐败问题显然并没有根深蒂固到遏制经济增长的程度。但这并不是说在这一时期不存在腐败，有明确的证据显示中国在改革前就存在腐败。总体而言，在改革前甚至在改革初期，中国的腐败现象比较轻微，一般是小额的贿赂用来“走后门”或建立关系等。到了20 世纪80 年代中期，价格双规制导致了官员投机倒把活动泛滥，他们利用低廉的计划内价格和较高的市场价格之间的差价快速套利。而就在价格改革基本淘汰了价格双规制之后，90 年代中期，改革的深入以及国有资产的大规模市场化又刺激了新一轮的高级别、涉案金额巨大的腐败。在这个过程中，腐败不仅恶化了，而且在掠夺和交易之间逐渐走向交易型腐败。

　　究其根本，改革滋生了更多腐败的原因是，国家放松控制给官员创造了利用手中的权力获取非法个人利益的机会；同时，改革也是一个将政府与经济分离的过程，因此刺激了对腐败交易的需求。在改革开放以前，国家控制着大部分关键经济资产，而随着改革的进行，越来越多的资产实际上转移到了新的管理者手中。虽然这批新的经济管理者中有部分是个体商人，但他们的身份却比较复杂，他们有的是被派到企业中的政府官员，有的是主动放弃国家公职转而

　　“下海”但与原来的单位和同事仍保持业务往来的官员，有的是继续担任国家公职但到私营部门中捞取利益的官员，后来更出现了许多身份不明的经营者或是彻底的抢劫团伙。高层官员的子女，也就是所谓的“太子党”，发现他们能利用自己对内部消息（如党政体系的运作）的掌握及他们的交际圈赚钱。这种新的经济形式的出现导致那些愿意通过贿赂、回扣、佣金、礼品和给予其他好处收买官员和主管单位的人数增加，或者更准确地说是这种收买形式的扩大，因为在改革之前这类黑色和灰色市场已经存在。因此，在改革之前，腐败的主要形式是掠夺，即腐败官员非法获取国家权力和资产，而在改革期间，交易型腐败越来越多。整体来看，在改革前，腐败案件大部分是贪污案件；而到了20 世纪90 年代，腐败案件中的大部分是贿赂案件。在90 年代中期，随着经济引擎全力开动，市场对资本的需求达到前所未有的高度，而以逐利为目的的挪用公款案件也迅速增加。这一时期，交易型和逐利型腐败案件占据了检察部门立案的腐败案件中的大多数。

　　交易型和逐利型腐败案件的增加改变了腐败的形式。一些研究认为，随着改革不断推进，腐败进入了新的时期，其形式也发生了改变。一位孙姓学者提出，在改革开放早期的20 年里，腐败逐渐变得越来越市场化和商业化，程度不断加深，那些对产权分配、投资资源、基础设施建设项目合同、商业及法律的执行、税收评估及征税、人事任免等事务有控制权的高级别官员也成为涉案人员。另一位龚姓专家也认为，20 世纪90 年代初开始的改革为与股市、房地产、金融交易、税收、走私以及她称为“干部企业家化”等问题相关的腐败提供了滋生空间。郭姓的研究员还制作了一个阶段模型，用来演示中国经济的转型过程中如何繁衍了新型腐败。我的观点在上述观点基础上更进一步，我认为，随着改革的不断深入，腐败不但渗入新兴领域，程度恶化，而且其形式也发生了改变，不再主要是掠夺，而更多的是对公权力的买卖。因此，在一定程度上，中国经济的市场化也导致了腐败的市场化，使腐败活动不再局限于政府机构内部，而是越来越向政府与市场之间的交界处移动。中国的腐败活动逐渐脱离盗窃国家资源的形式，而趋于滥用公权力为?败官员和不道德商业行为牟取共同利益。掠夺性腐败行为在中国的一些领域继续存在，在有的情况下，这种赤裸裸的掠夺同在赤道几内亚发生的情况一样。而证据显示，新的腐败形式比掠夺更具寄生性，因为它依附于经济的增长部分而非主要部分。

　　谈到腐败的寄生性，就会想到一个关键的问题：为什么中国的腐败没有恶化到阻碍经济发展的地步呢？一个普遍的认识是，不断恶化的腐败问题最终将走向失控，因为具有传染性的腐败先是成为一种“流行病”，最终会不断扩散并成为阻碍经济发展的致命顽疾。对这种现象的一种解释是，不断蔓延的腐败会培植出这样一种文化，即腐败变成官员潜意识中可接受的东西，因为他们会认为，“既然每个人都这样做，那我为什么不能用我的权力换取利益，分得我的一杯羹呢”？另一种解释则是，一旦腐败猖獗到一定程度，它将摧毁所在政权的反腐能力，届时，腐败将迅速蔓延，对其进行侦查的可能性将微乎其微。

　　但如第六章所说，尽管中国改革的深化令国家不断放松控制，从而给非法活动可乘之机并令腐败问题恶化，但中国的腐败并没有恶性循环到失控的地步。相反，当腐败开始恶化时，中国政府先是开展了一系列短期的反腐行动，当这些行动未能有效遏制腐败问题的恶化时，政府又展开了持久的反腐行动。不同于典型的纵容腐败问题恶化的“强盗政权”，中国政府的确已经努力与腐败作战，尽管其努力不算完全成功，也许甚至不算成功，但这个政权尽力与腐败斗争的做法令腐败不至于泛滥到失控的地步。中国共产党持续的反腐斗争起到了调节作用，尽管不够完善，但至少把腐败控制在了一定范围内。

本文摘自《双重悖论》

　　“腐败”一直与“经济增长”密不可分。人们常认为，腐败问题越严重，经济增长越缓慢，但《双重悖论》将颠覆你对“腐败”的理解。作者大胆提出中国的经济增长与腐败共存的悖论，腐败并没有遏制中国的经济增速。
　　作为一名研究腐败问题15年的外国专家，魏德安深谙各国腐败的特殊性。本书中，在剖析了韩国、中国台湾、赤道几内亚、塞拉利昂等国家或地区的腐败问题后，作者总结了发展性、退化性和掠夺性等几种腐败形式，然后指出：中国的腐败具有特殊性，虽然腐败的本质与上述国家或地区没有区别，但在对经济的影响上却大相径庭。