1991年美国国务卿贝克访华(1)

　　1991年11月15日至17日美国国务卿贝克访问中国，这是自1989年美国对我国实行制裁以来美国国务卿首次访华，受到世界舆论的关注。对于这次访问，中美双方都有十分明确的目的。谈判是艰苦的，一度走到破裂的边缘。钱其琛国务委员负责与贝克主谈，显示了高超的外交智慧，本案例将着重对此进行研究。

　　一、 背景

　　（一）中国外交逐步突破制裁

　　1989年后中国外交逐步突破制裁的基本情况是：日本带头，西欧跟进，美国相对滞后。

　　1990年7月11日，日本首相海部俊树在西方七国集团首脑会议上宣布将恢复对华贷款。1990年8月27日，日本众议院议长樱内义雄访华。1991年8月10日至13日，海部俊树首相访华。可见，在中国外交陷入低谷的时候，日本没有落井下石，在带头打破制裁上是做了好事的。

　　1990年7月，英国外交国务大臣莫德访华；1991年4月，外交大臣赫德访华；1991年9月2日至4日，梅杰首相访华；1991年3月，法国外交国务秘书德博塞访华；1991年4月，法国外长迪马访华；1991年5月，意大利外长德米凯利访华；1991年9月15日至21日，安德雷奥蒂总理访华。

　　可以看出，西方国家对中国的制裁正在逐渐被打破。

　　（二）中国经济虽步出低谷，但亟待扩大对外合作

　　受1989年“政治风波”的影响，中国经济增长大幅度下降，外国来华投资速度放慢。1991年中国经济增长有所恢复，但亟待扩大对外合作来推动经济发展。突破美国的制裁，中国在政治上和经济上均有需要。

　　（三）防止武器扩散问题成为美国外交重点

　　海湾战争获胜之后，布什总统在国内的支持率高达92％。当时他提出，建立美国领导下的国际政治新秩序。

　　美国觉得武器扩散危及国际和平与安全，妨碍新秩序的建立，是一个大问题。于是，防止武器扩散成为美国的外交重点。

　　《导弹及其技术控制制度》（MTCR）是西方七个发达工业国家经过四年秘密谈判于1987年达成的，中国没有参加。西方认为，要实施MTCR，中国是重要的一环。

　　（四）1992年是美国大选年

　　1992年是美国大选年，布什总统谋求连任。在历次的美国大选中，经济是关键因素。经济好往往谋求连任的总统取胜的可能性大，反之则不大。1991年美国经济陷入衰退，布什政府急需采取措施刺激经济增长。1990年，中美双边贸易额达117.7亿美元。如果能使中美贸易进一步发展，这将有利于美国经济走出衰退。

　　在这样的背景下，1991年10月10日，布什总统召见中国驻美大使朱启祯，表示他决定派国务卿贝克访华且不附加任何条件。

　　说是“不附加条件”，但是贝克这次访华，想要中方满足其一系列的要求。贝克来之前，一再向中方放风，说他这次来，在美国是不得人心的！他来是向中方示好，中方对他的要求应该给予满足。

　　贝克主要希望在三个领域有所收获：防止武器扩散、经贸合作以及人权。

　　二、中国面临的选择

　　在当时的形势下，我们面临两种选择：

　　1.力争使访问取得成功，以进一步打破制裁，改善我国的外交处境，促进经济发展；

　　2.谈判破裂，以失败告终。

　　我们选择了第一种。

　　三、具体操作过程

　　贝克于1991年11月15日抵达北京，与钱其琛国务委员进行了会谈。当晚，钱其琛国务委员设晚宴款待贝克一行。贝克访问期间，会见了江泽民总书记、李鹏总理；钱其琛国务委员负责与贝克主谈。

本文摘自《钱其琛作序推荐》

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　　 世界发生了重大而又深刻的变化，我们的时代已经从战争与革命的时代进入了以和平与发展为主题的时代。在以和平与发展为主题的时代里，外交的作用上升，事实上中国的外交已经迎来了一个黄金时期。吴建民同志这本《外交案例》用作教材我认为是一件好事。