中国对“9R26;11事件”的急速反应(2)

　　在全球多边关系方面：2001年3月，白宫宣布美国拒绝签署有关防止全球变暖的《京都议定书》。5月，布什宣布美国准备单方面突破《反弹道导弹条约》的限制，以便部署导弹防御系统。7月，美国政府要求“淡化”修改联合国有关减少小型武器非法交易的协议。随后，美国政府又决定拒绝接受经多方磋商而形成的《禁止生物武器公约》议定书草案。与此同时，布什政府还要求参议院“无限期推迟”审批1996年签署的《全面禁止核试验条约》以及美俄两国在1993年达成的有关裁减核军备的条约。这些政策不仅遭到了其他国家的不满，就连《纽约时报》也发表社论批评布什政府的所作所为不符合一个世界大国在国际事务中理应发挥的“富有成果”的作用。社论强调说，“对其他国家所关心的事务漠然视之，只能削弱美国的影响”，损害美国的国家利益。新华社华盛顿7月30日电，http：//www.people.com.cn/GB/guoji/22/86/20010731/524936.html。

　　在双边关系方面：2001年2月小布什上台仅一个月后，美俄之间就爆发了冷战结束以来最大规模的驱逐对方外交官的“外交战”。2月18日，美联邦调查局抓获了在其内部隐藏达15年之久的俄罗斯间谍汉森。3月21日，美方宣布51名俄驻美外交人员因从事与其身份不符的活动，勒令他们在今夏之前离开美国。此外，美国还加大了干预俄罗斯内部事务的力度。此前一天，其国务院发言人查尔斯R26;罕特称，美外交官计划于近期内会晤车臣“外长”阿赫马多夫。对于美方的行动，3月23日中午，俄罗斯通知4名美国外交官“立即”离开俄罗斯，并表示将采取进一步的措施处理与美国就间谍问题引起的争端。美俄两国关系日趋紧张。

　　种种迹象表明，小布什上台后对前政府的外交政策试图作出大规模的调整，单边主义日益突出，在整个对外关系方面表现出咄咄逼人的态势。

　　（三）“9R26;11事件”前中美关系的曲折发展

　　1972年中美关系正常化以后，中美关系的发展几经起伏。1978年年底两国就中美“战略关系”达成谅解，于1979年1月1日正式建立大使级外交关系，邓小平随后成功访问了美国。1982年8月17日，中美两国就美国对台军售问题达成协议，签署了《八一七公报》。此后，从整体上看80年代中美两国关系发展较为平稳。然而，1989年以后，中美关系出现了倒退，直到90年代中后期才得到恢复和发展。1997年10月中国国家主席江泽民对美国成功地进行国事访问，两国发表了一个指导双边关系的历史性文件《中美联合声明》，决定建立“建设性的战略伙伴关系”。1998年6月美国总统克林顿对中国进行了国事访问，强调美国坚持“一个中国”政策和对台“三不”政策的承诺。尽管1999年5月发生了我驻南斯拉夫大使馆被炸事件，但是从总体上看，在克林顿政府时期中美关系仍然在朝着正确的方向发展。1999年11月中美两国就中国加入世界贸易组织达成协议；2000年10月克林顿总统签署给予中国永久正常贸易关系（PNTR）的法案，中美关系进一步改善。

　　2001年1月小布什就任美国总统以后，中美关系出现了一些新变化。早在总统竞选期间，小布什就对克林顿时期的对华政策提出了公开批评，认为其对华政策太软弱，应该增加强硬成分，并将中美关系定位为“战略竞争对手” (strategic competitor)。上台后，小布什不仅放弃了克林顿时期关于建立美中“建设性的战略伙伴关系”的表述，而且闭口不提克林顿政府在“台湾问题”上的“三不”承诺（即不支持台湾独立、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾加入以主权国家为条件的国际组织）。暗示美国将不放弃协防台湾的义务，同时中止了中美军事交流，大力推行导弹防御计划，试探构筑亚太安全体系。其强硬态度给中美关系的发展蒙上了新的阴影。在这种情况下，2001年3月19日，中国政府派钱其琛副总理访美，旨在沟通信息，增进彼此之间的信任，维护中美关系健康、稳定发展。钱其琛副总理的访问取得了圆满成功。这次访问后，在中美关系的战略定位方面，美方放弃了“战略竞争对手”的提法，提出“中美不是战略伙伴，但也不是不可调和的敌人。中美是贸易伙伴，同时也是地区对手，是一个在诸如朝鲜半岛等具有共同利益的领域可以合作的伙伴”，与中国发展友好的关系“符合美国最佳利益”，美方同意“从战略高度处理两国关系”。在台湾问题上，美国政要一再重申美国将继续坚持一个中国政策，恪守中美三个《联合公报》，并暗示不会售台“宙斯盾”级驱逐舰和爱国者3型导弹。布什总统同时还表示“特别渴望到中国访问”。中美之间的紧张气氛有所缓和。然而，2001年4月1日在中国海南岛以东中国专属经济区上空发生了美国侦察机撞击中国军用飞机事件，中美关系再度紧张。2001年4月24日，布什在回答美国广播公司记者的提问时表示，如果台湾面临大陆攻击，（美国）将不惜一切代价协防台湾。

本文摘自《钱其琛作序推荐》

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　　 世界发生了重大而又深刻的变化，我们的时代已经从战争与革命的时代进入了以和平与发展为主题的时代。在以和平与发展为主题的时代里，外交的作用上升，事实上中国的外交已经迎来了一个黄金时期。吴建民同志这本《外交案例》用作教材我认为是一件好事。