央企的社会责任：不与民争利（1）

　　央企们，常常以履行社会责任的排头兵自居，而公众也存在这样的偏差，认为央企尽管有种种不是，但是在履行社会义务上还是合格的。这是广泛存在的误会。

　　央企的社会责任，主要表现在缴纳利税和社会捐助两个方面。

　　在计划经济时代，国企是不纳税（所得税）的，只上缴利润。因为国企是国家的，税收也是国家的。上文论述过，税收的本质是对私的侵犯，国家不能对自己课税。改革后，1983年开始实行“利改税”。国企既要上缴利润，也要缴企业所得税，主要靠税收来界定国企与国家的利益关系。利润体现的是国家作为所有者的权利，所得税体现的是国家和作为“具有独立经济利益”的一般企业的关系，这层关系上，国企和其他企业是等同的。为了进行“利改税”，还大肆批判了国企不需要纳税的“落后观念”。利改税的理论基础，是认为国有企业跟国家的利益不完全是一回事，国企也是有独立利益的市场主体。这个理论貌似有理，实则勉强。

　　现在看来，正是因为在理论上承认国企是相对利益的主体，和国家的利益不完全是一回事，而是有着自己的应该受到尊重的特殊利益，而在实际执行中又往往走形，变成企业利益为主甚或至上，所以才使得国企获得了尚方宝剑，可以放心大胆追求自己的利益，而自觉不自觉地侵害了国家和公众的利益。

　　现在，需要检讨这种理论。1983年的时候，市场经济刚刚展开，国企还是经济的绝对主体，还需要鼓励企业多赚钱，而“利改税”则提供了这样的激励。但是，今天，市场经济体制基本成型，国企过去存在的很多领域的功能，完全可以靠民企完成，特别是赚钱的领域。国企，虽是企业，但终究是国有企业，特别是央企，必须符合全体公众的利益，只能在最必要的领域存在，利润不应该是国企和央企们的追求。

　　如果央企要标明自己对社会的贡献，还要区分所得税和流转税。所得税，来自于企业利润，算是央企靠本事赚的，可以视为贡献。但是，流转税是商品价格的附加，是由消费者最后支付的，跟企业的努力没有关系。央企的纳税主要还是流转税，所得税是很有限的。所以，在税收上，央企的贡献并不突出。

　　央企经常说，为国家贡献了多少利润云云。央企，作为国家投资的企业，上缴利润是应尽的义务。央企的税后利润，应该悉数上缴中央财政。有人说，外国的国有企业也不是100%上缴的，凭什么要求央企全部上缴。外国的国企很少，仅存在少数领域，更重要的是，它们被严格监管，利润极其有限，以亏损为主。利润返还的合理比例经过多年的摸索已经大体稳定下来，所以，不必再全额上缴。

本文摘自《公平中国》

---

　　 未来十年，或者更长的时期内，中国面临的最大挑战是什么？不是经济衰退，不是环境恶化，不是通货膨胀，而是社会公平！本书论述了公平所涉及的最重要的14个问题：农村、义务教育、高考、大学、养老、医疗、住房、食品安全、慈善、税、公共预算、央企、外汇储备、计划生育。在所有这些方面，我们都需要以公平为准绳，进行伤筋动骨的改革，否则，我们将离和谐社会越来越远。