2007年：改革的醒思（1）

　　2007年全国“两会”期间，国务院总理温家宝特意参加了海南代表团的审议。在与海南代表团一起审议政府工作报告时，温家宝意味深长地说过一段话：“中央对海南是关心的……有些事不能再拖了，能办一件我们就尽快办一件，能多办几件就多办几件。”

　　“不能再拖”的事项就包括农垦下放海南省管理的问题。温家宝当场表态：“我赞成进行改革，要大刀阔斧地进行改革。”

　　“民生总理”温家宝在任副总理时曾主管农业。2000年的时候他曾经到过海南农场调研，当时农场职工的生活困苦，农场衰败的景象看得温家宝直摇头，农垦一定要改革的种子一直埋在总理的心底。

　　总理的表态，使当时的海南省委省政府领导，都很清楚已借到了改革的“东风”。2006年12月，海南省换届产生新领导班子，卫留成担任省委书记时，此时儋州“退场”风暴的硝烟还未完全消散。和前几任海南省委班子一样，主政者们首先要琢磨的几件大事中就有海垦管理体制改革的问题。

　　对海南省来说，经济与社会规划上的两张皮，无论是对于地方还是垦区都是不利的。单说垦区广袤的土地资源，对于一个省份来说，1/4的土地不属于自己管辖，这个省的建制就很难说是完整的。2006年海垦占海南GDP总量的比重降到了7%。掌握如此多的资源，海垦却沦为了“海南落后生产力的代表”，海南起飞的翅膀变得无比沉重。

　　加上海垦的农场遍布全岛，与海南县乡犬牙交错，垦区和周边的矛盾纠纷更是不断，儋州“退场风暴”只是一次集中爆发，便让海南一度地动山摇。从2005年开始，海南省政府的很大精力都放在了“维稳”上面，海垦成为“海南社会稳定最大的隐患”。

　　面对经济落后与社会不稳定，决定海垦已经到了非改革不可的地步。

　　坦率地说，海垦发展转型契机来自危机，也就是说，以前的模式无法持续下去的时候，没有走到这一步，体制是无法自我反省的，即便自我反省，也无法自我改革。眼下的危机，实际上是旧的增长模式和分配模式已经无以为继的结果。从这个角度看，海垦正处于这个历史转折点。从国务院到海南省的领导，在海垦历史的关键时刻，拿出改变历史的勇气，都是需要高度政治智慧的。

　　而海垦管理体制改革涉及重构“政府与国企”、“中央与地方”的两大利益格局，这些都是执政党很长时间内转变经济发展方式这一主线的突破口。深水区的改革，会直指利益格局的调整，复杂程度和难度都相当高，正如十七届五中全会关于“十二五”规划建议所指出的：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”但下决心却并不容易。海垦对于海南来说，实际上是一种“小马拉大车”的格局。

本文摘自《改革方法论》

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　　 这是一场涉及一百万人口、海南岛四分之一土地面积的宏大改革。在中国经济改革已经进行了30年并取得了丰硕成果之际，海南农垦，新中国建设史上的贡献者，还在背负着沉重的社会负担和历史包袱蹒跚行进。2007年，王一新临危受命，空降“危机四伏、濒临绝境”的海南农垦。王一新和他的改革团队一手推动了海南农垦的改革，让一个封闭、落后的“小社会”在短短四年间脱胎换骨，成为下属多家现代企业，包括一家上市公司在内的现代农垦集团。作者通过对王一新及海南农垦内外的多次调研采访，根据第一手资料勾勒出了海南农垦波澜壮阔的整个改革历程，系统总结了改革者的理念和方法，为我们研究中国改革刻画了一个生动的样本，也为下一步的改革提示了某种参考路径。